科技日报记者 王海滨
11月26日，山西省人大常委会召开法规新闻发布会。山西省人大常委会委员、民族宗教侨务外事工作委员会副主任张葆说，在11月25日召开的山西省十三届人大常委会第三十二次会议上，表决通过了《山西省传统村落保护条例》，将于2022年3月1日起施行。
乔至供图。
山西是华夏文明的重要发祥地，是黄河流域农耕文明的摇篮，现存古村落约3500处，登记建档1736处，中国传统村落550处，是北方地区传统村落数量最多、风貌最完整、集聚度最高、类型最丰富的省份。传统村落作为一种历史文化的载体，不仅有丰厚的自然资源，更有厚重的人文资源和历史记忆，沉淀着丰富的物质和非物质文化遗产，对于继承和弘扬山西优秀传统文化，推进文化旅游事业发展，以及实施乡村振兴战略都具有重要意义。
张葆说，近年来，山西省委、省政府高度重视传统村落保护工作，职能部门积极作为，传统村落保护工作取得了阶段性和区域性显著成效。但就传统村落保护刚性需求和长效机制而言，仍存在一些亟待解决的问题。一是除了列入中国传统村落名录的村落外，尚有很多具有较高历史文化价值的传统村落需要保护。二是受历史原因和经济发展水平的制约，对传统村落保护的投入有限，存在较大资金缺口。三是传统村落保护和发展要求规划先行，但实践中编制规划的相关规范缺失。四是为避免传统村落自然损毁和遭受开发建设性破坏，需要制定合理有效的保护措施。为使传统村落美起来、富起来、强起来，建立地方名录予以保护，通过立法促进传统村落保护发展十分必要。
山西省人大常委会法制工作委员会副主任门世宾说：“针对这些问题，条例作了五方面的规定。”第一，坚持规划先行，明确规划编制的主体和程序。第二，突出整体性保护，规范建设和维护修缮活动。第三，加大资金支持，拓宽投资渠道。第四，坚持“做到在保护中发展、在发展中保护”，促进活化利用。第五，强化制度约束，明晰法律责任。
山西省住房和城乡建设厅一级巡视员翟顺河表示，《条例》着力解决以下五个方面问题。
明确保护职责，解决谁来保护。《条例》规定了县级以上人民政府、乡镇街办、村（居）委和村（居）民以及行业主管部门在传统村落保护中的职责和义务，进一步压实各方主体责任。
明确保护重点，解决保护什么。列入国家和省传统村落名录的村落是本《条例》的重点保护对象。对具体传统村落保护来说，要突出保护发展的整体性、真实性和延续性。就是要做到空间全覆盖，要素全囊括，既要保护建筑、院落，也要保护村落格局、肌理及其周边环境，还要维护文化遗产的真实性，挖掘保护非物质文化遗产，构建多层级多要素的传统村落保护传承体系。
明确管理措施，解决如何保护。《条例》明确了在省级城乡历史文化保护传承体系规划的指导下，开展传统村落专项规划编制，强调规划的引领和约束作用；强调要对保护范围内的新建、扩建、改建活动以及传统村落重要节点和建筑的修缮改造方案加强审核把关，确保规划的落实；强调建立负面清单和检查评估制度，对破坏传统村落的行为做出限制，对完善动态监测和警示退出机制做出规定。
明确活化传承，解决如何发展。《条例》本着让“房子用起来、村子活起来、文化亮起来”的理念，从补足基础设施和公共服务设施短板、改善传统村落人居环境、注入保护性旅游开发等新业态、开展文化记忆传承活动、实施集中连片保护利用等方面提出了措施要求，让历史文化和现代生活融为一体，实现永续传承。目前以晋城全市域国家试点为引领，以介休、祁县、平定、平顺、翼城、曲沃6个省级试点县（市）为依托，正在开展示范引领、数字展现、保护传承、品牌建设4大专项行动的“1+6”试点示范。
明确机制创新，解决如何保障。《条例》规定各级政府要将保护发展资金列入财政预算，探索实施宅基地以旧换新或产权置换办法，建立传统村落活化利用运行机制和利益分享机制。成立省级专家指导委员会，派驻专家进村开展技术服务，建立传统建筑工匠库，为传统村落保护提供技术支撑。
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